Tiskane izdaje
Ljubljana − Ministrstvo za javno upravo podpira aktivnosti Transparency International Slovenia (TI) na področju zagotavljanja večje transparentnosti v postopku sprejemanja zakonodaje. Portal Zakonodajni monitor predstavlja pomemben korak naprej.
Portal omogoča vpogled v del zakonodajne sledi, ki je vezan na zakonodajni postopek ter prijavljene lobistične stike v času sprejemanja posamezne zakonodaje. Pomembno je, da ima javnost pravico vedeti, kdo vpliva na zakonodajo. Osnovni namen »zakonodajne sledi« je razkritje lobiranja kot metode delovanja interesnih skupin. Zakonodajna sled naj bi zabeležila celotno dejavnost vseh udeležencev v procesu zakonodajnega odločanja.
Skladno s poslovnikom vlade se pri predlogih zakonov, ki jih vlada posreduje v državni zbor, v uvodu predloga zakona vnesejo podatki o vseh, ki so sodelovali pri pripravi zakonskega predloga. Gre za prikaz sodelovanja javnosti. Vlada pa državnega zbora ne seznanja z drugimi sodelavci, ki so sodelovali pri pripravi predloga zakona. Poslovnik namreč ne zahteva, da bi v gradivu uvoda zakona navedli tudi podatek o seznamu imen lobistov ali zastopnikov organizacij, ki so nastopale v procesu priprave predpisa. Poslovnik prav tako ne zahteva, da bi predlagatelj predpisa navedel, katere vsebine so bile v zakon vključene na predlog lobistov ali kogarkoli drugega.
Vlada bo spremenila poslovnik
Ministrstvo za javno upravo zagotavlja, da bo vlada, skladno s programom ukrepov vlade za preprečevanje korupcije 2015−2016, v uvod predloga kateregakoli zakona, ki ga bo posredovala v državni zbor, poleg informacij o sodelovanju javnosti pri pripravi predloga zakona posredovala tudi druge pomembne podatke o morebitnih sodelavcih (notranja ali zunanja strokovna javnost, morebitne člane delovnih skupin, podatke o poslovnih subjektih ali fizičnih osebah na podlagi avtorskih pogodb), ki so sodelovali pri pripravi predloga predpisa, seznamu morebitnih lobistov ali zastopnikov organizacij, ki so se vključevali v pripravo predpisa v različnih fazah postopka do določitve besedila predpisa na vladi.
Zaradi transparentnosti postopka sprejemanja zakonodaje je predvidena tudi sprememba zakona o dostopu do informacij javnega značaja, s katero bo obvezna spletna objava pripomb in predlogov, ki jih je predlagatelj prejel v postopku priprave predpisa.
»Zakonodajna sled bo tako vsebovala seznam vseh subjektov oziroma deležnikov in civilne družbe, ki so sodelovali pri pripravi in sprejemanju zakonskega ali podzakonskega akta. Poleg celovitega seznama subjektov bodo navedene tudi vsebine, ki so bile na predlog posameznega subjekta v predlog predpisa vključene,« zagotavljajo na ministrstvu.
Vlada pa hkrati meni, da bi morali spremeniti tudi poslovnik državnega zbora in jasneje določiti postopkovna pravila, s katerimi bi se zagotovila zakonodajna sled za vse predpise, ne glede na predlagatelja (poslanci k temu niso zavezani) in ne glede na vrsto postopka (za nujne postopke prikaz sodelovanja javnosti tudi ni predviden).
Dodatni ukrepi vlade so predvideni tudi na podlagi strategije razvoja javne uprave, ki jo je vlada sprejela v aprilu letošnjega leta za obdobje 2015−2020. Predviden je razvoj orodij − projekt priprave ustrezne informacijske rešitve −, ki bo zagotavljal zakonodajno sled, in nadgradnja portala E-demokracija za doseganje večje transparentnosti celotnega procesa sprejemanja zakonodaje.
Dodatno ozaveščanje lobirancev
Slovenija ima področje lobiranja in prijave lobističnih stikov urejeno v zakonu. Ministrstvo za javno upravo pa ugotavlja, da je − glede na doslej objavljene podatke − izvajanje zakona pomanjkljivo. Prijavljanje lobističnih stikov, ki ga opravljajo lobiranci, ni dosledno oziroma se pri nekaterih organih sploh ne izvaja. Zato je na področju lobiranja potrebno dodatno ozaveščanje potencialnih lobirancev glede zakonskih obveznosti.
Ministrstvo je v sodelovanju z nevladno organizacijo TI Slovenia že januarja letos pripravilo letak, poimenovan: Lobiranje − kako se pravilno odzvati, ki predstavlja vodnik ravnanja za funkcionarje in javne uslužbence v primeru lobiranja. Prav tako so predvidena dodatna usposabljanja na področju lobiranja. Ministrstvo še napoveduje, da bo v prihodnje posebno pozornost namenilo tudi lokalnim skupnostim, ki doslej sploh ne prijavljajo lobističnih stikov.
